Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление Администрации МО Кольский район от 08.08.2013 N 1114 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Отходы" на 2010 - 2013 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОЛЬСКИЙ РАЙОН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 августа 2013 г. № 1114
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ДОЛГОСРОЧНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ
"ОТХОДЫ" НА 2010 - 2013 ГОДЫ
В целях эффективной организации в сфере обращения с отходами на территории Кольского района на ближайшую и долгосрочную перспективу, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Кольский район Мурманской области, в целях приведения в соответствие, администрация постановляет:
1. Внести изменения в долгосрочную целевую программу "Отходы" на 2010 - 2013 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области от 07.05.2010 № 401 (в редакции от 22.09.2010 № 881, от 28.10.2010 № 1008, от 20.05.2011 № 478, от 17.08.2011 № 856, от 31.08.2011 № 898, от 18.01.2012 № 33, от 15.10.2012 № 1309, от 16.01.2013 № 17, от 21.03.2013 № 354), изложив ее в прилагаемой редакции.
2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Кольское слово".
Глава
администрации муниципального образования
Кольский район
М.В.ЧЕКРЫГИН
Приложение
к постановлению
администрации муниципального образования Кольский район
от 8 августа 2013 г. № 1114
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОТХОДЫ" НА 2010 - 2015 ГОДЫ
Наименование Программы "Отходы" на 2010 - 2015 годы (далее -
Программа)
Тактическая цель, достижению которой Обеспечение экологической
способствует Программа безопасности и улучшение состояния
окружающей среды
Муниципальные заказчики Администрация Кольского района
(комитет по управлению муниципальным
имуществом и земельными ресурсами;
отдел архитектуры, строительства и
транспорта; финансовый отдел (в части
финансирования))
Муниципальный заказчик - координатор Администрация Кольского района (отдел
архитектуры, строительства и
транспорта)
Основные разработчики Отдел архитектуры, строительства и
транспорта администрации Кольского
района
Цель и задачи Программы Цель Программы:
- снижение негативного воздействия на
окружающую среду отходов производства
и потребления.
Задачи Программы:
- совершенствование
нормативно-правового и методического
обеспечения в области обращения с
отходами;
- осуществление комплекса
научно-исследовательских и
проектно-изыскательских работ,
направленных на создание
перспективных ресурсосберегающих и
малоотходных технологий, эффективных
средств и методов переработки и
обезвреживания отходов на территории
Кольского района Мурманской области;
- создание единой комплексной системы
управления отходами на территории
Кольского района;
- создание и обеспечение
функционирования системы обращения с
отходами на территории Кольского
района (использование, обезвреживание
отходов, увеличение доли отходов,
используемых в качестве вторичного
сырья, разработка инвестиционных
проектов в данной сфере);
- проведение работ по проектированию
и строительству полигонов для
размещения отходов, оборудованных с
учетом экологических, санитарных и
противопожарных правил, с
рассмотрением в составе проекта
необходимости размещения на
территории полигона установок,
предназначенных для обезвреживания и
использования отходов;
- осуществление мероприятий по
воспитанию экологической культуры,
вовлечению населения, общественных
организаций, учреждений, предприятий
в реализацию мероприятий в области
обращения с отходами
Целевые показатели (индикаторы) реализации Выполнение мероприятий по оптимизации
программы обращения с отходами
Да Нет
1 0
Сроки и этапы Программа реализуется с 2010 по 2015 годы
реализации
программы Всего в том числе:
2010 2011 2012 2013 2014 2015
(план) (план) (план) (план)
Объемы и 1. Областной 3945,9 0 0 2135,7 1810,2 0 0
источники бюджет, тыс.
финансирования руб.
2. Бюджет 5246,4 100,0 0 2261,3 465,1 2420,0 0
Кольского
района, тыс.
руб.
3. Привлеченные 69499,0 0 700,0 0 22933,0 45866,0 0
средства, тыс.
руб.
Ожидаемые конечные результаты Результаты реализации программных
реализации Программы и показатели мероприятий должны обеспечить:
социально-экономической эффективности - создание нормативно-правовой,
методической и технологической базы для
реализации на территории Кольского района
единой муниципальной политики в области
обращения с отходами;
- ежегодное увеличение удельного веса
отходов, направленных на использование и
обезвреживание, к общему количеству
образованных отходов;
- формирование и обеспечение
функционирования единой информационной
системы, аккумулирующей данные по всем
участкам процесса обращения с отходами;
- развитие экологического образования и
воспитания в области обращения с
отходами, повышение экологической
культуры населения, ежегодное увеличение
числа населения района, принявшего
участие в мероприятиях в области
обращения с отходами;
- ежегодный рост объемов использования
отходов в качестве вторичного сырья к
общему количеству образованных отходов;
- ежегодное уменьшение объема размещения
отходов на свалках, полигонах к общему
объему образования отходов;
- значительное улучшение экологической
ситуации в Кольском районе
Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа
Качество окружающей среды в последнее время становится одним из ключевых факторов конкурентоспособности каждого российского региона.
Одна из главных задач в данной сфере - создание действенной системы экологической безопасности.
Экологическая безопасность и устойчивое развитие Кольского района во многом зависит от решения проблемы обращения с отходами.
Существующее положение в сфере обращения с отходами на
территории Кольского района Мурманской области
По данным муниципальных образований на территории Кольского района ежегодно образуются отходы в количестве 183,1 тыс. тонн/год.
Часть бытовых отходов от городских (сельских) поселений г. Кола, п.г.т. Молочный, п.г.т. Мурмаши, п.г.т. Кильдинстрой поступают на термическое обезвреживание на ОАО "Завод ТО ТБО г. Мурманск", часть бытовых отходов вывозится на санкционированную свалку твердых бытовых отходов в п. Дровяное г. Мурманска.
До настоящего времени захоронение не отсортированных отходов на полигонах и свалках является одним из распространенных методов размещения отходов, что ведет к безвозвратной потере до 90 процентов полезной продукции, имеющей реальный спрос на рынке вторичного сырья.
Существующие свалки бытовых отходов в городских (сельских) поселениях Кольского района большей частью были организованы более 40 лет назад, без учета экологических, санитарных и противопожарных правил.
Динамика и объемы образования ТБО в последнее время свидетельствуют об их постоянном и значительном росте, в то время как использование остается на крайне низком уровне.
Полигоны, оборудованные по современным экологическим требованиям, в Кольском районе Мурманской области отсутствуют.
Официальная статистика не обеспечивает полный учет образующихся отходов. Объемы вывозимых на свалки твердых бытовых отходов в ряде случаев определяются по емкости кузова мусоровозов. Зачастую наряду с бытовыми отходами на свалки вывозятся опасные токсичные вещества и продукция, утратившая свои потребительские свойства. Это обусловлено отсутствием специализированных полигонов по утилизации такого рода отходов.
Максимальные объемы образования отходов приходятся на городские поселения Кола, Молочный, Мурмаши. Сведения о среднем составе ТБО представлены в таблице № 1.
Таблица № 1
Компонентный состав Состав, %
Бумага, картон 20 - 40
Металлы 2 - 10
Пищевые отходы 25 - 40
Пластмасса 3 - 8
Текстиль 4 - 6
Стекло 4 - 10
Обращение с отработанными автошинами и
резинотехническими изделиями
Значительное количество отработанных автошин и резинотехнических изделий накоплено на промышленных площадках предприятий, на несанкционированных свалках и в районах частных гаражей.
Предприятия по их утилизации и переработке на территории городских (сельских) поселений Кольского района отсутствуют.
Многие из образующихся на территории муниципальных образований городских (сельских) поселений Кольского района отходы обладают материально-ресурсным потенциалом и могут быть использованы для производства товарной продукции, выполнения работ и услуг, получения электрической и тепловой энергии.
Переработке большинства видов отходов на территории муниципального образования Кольский район препятствует отсутствие отлаженной системы сбора отходов производства и потребления в качестве вторичного сырья.
Информация по обращению с отходами является разобщенной, разрозненной по ведомствам, узко специализированной, малодоступной и зачастую противоречивой.
Эффективное управление в сфере обращения с отходами возможно при наличии:
- максимально возможного использования селективного сбора отходов с целью получения вторичных ресурсов и сокращения объема захороненных отходов;
- применения новейших технологий по переработке отходов во вторичные материалы, что позволит вернуть их составляющие в производственный цикл;
- рекультивации отслуживших свой срок полигонов и ликвидации несанкционированных свалок, что позволит уменьшить занимаемые ими площади и их негативное воздействие на окружающую среду;
- оптимальной эксплуатации существующих полигонов для размещения отходов с учетом последующей рекультивации их территорий;
- организации пунктов сбора вторичного сырья;
- строительства мусоросортировочных комплексов для переработки отходов и предприятий по переработке вторичного сырья;
- совершенствования системы учета и контроля за образованием и перемещением отходов;
- преобладания экономических методов управления отходами над административными, внедрения методов экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами;
- соблюдения принципа "загрязнитель платит";
- развития рынков вторичного сырья;
- сотрудничества государственного, муниципального и частного секторов в системе обращения с отходами;
- объединения усилий нескольких муниципальных образований, заключения межмуниципальных соглашений по оптимизации управления потоками отходов на территории нескольких муниципальных образований;
- совершенствования тарифной политики.
Таким образом, основное направление деятельности в системе обращения с отходами - сокращение объемов захороненных отходов и максимальное вторичное их использование.
Многообразие назревших проблем в сфере обращения с отходами требуют комплексного и сбалансированного подхода к их решению. Самым эффективным и действенным методом государственного регулирования и стратегического управления, используемым для решения такого рода задач, является программно-целевой метод.
Организационной основой политики Кольского района в сфере обращения с отходами на ближайшую и долгосрочную перспективу станет разрабатываемая долгосрочная целевая программа "Отходы" на 2012 - 2015 годы.
Реализуемые в рамках Программы мероприятия позволят реально изменить существующую ситуацию в Кольском районе Мурманской области в сфере обращения с отходами производства и потребления и позволят:
- снизить количество отходов, размещаемых на свалках (в том числе оптимизировать систему их сбора и удаления с одновременным решением вопросов выделения из отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования);
- вовлечь в переработку остаточные (после выделения вторичных материальных ресурсов) отходы;
- осуществить на территории муниципальных образований городских (сельских) поселений Кольского района пилотные проекты по комплексной переработке ТБО;
- повысить экологическую безопасность Мурманской области при оптимизации комплексного управления твердыми бытовыми и другими видами отходов;
- содействовать инвестиционной привлекательности Мурманской области.
Раздел 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации
Программы, целевые индикаторы и показатели
Цель Программы - снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления.
Задачи Программы:
- совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в области обращения с отходами;
- осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Кольского района Мурманской области;
- создание единой комплексной системы управления отходами на территории Кольского района;
- создание и обеспечение функционирования системы обращения с отходами на территории Кольского района (использования, обезвреживания отходов, увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичного сырья, разработка инвестиционных проектов в данной сфере);
- проведение работ по проектированию и строительству полигонов для размещения отходов, оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил, с рассмотрением в составе проекта необходимости размещения на территории полигона установок, предназначенных для обезвреживания и использования отходов;
- осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры, вовлечению населения, общественных организаций, учреждений, предприятий в реализацию мероприятий в области обращения с отходами.
Основные пути решения поставленных задач:
Создание и обеспечение функционирования системы обращения с отходами на территории муниципальных городских (сельских) поселений Кольского района, формирование производственной базы для сбора, транспортировки, использования, обезвреживания отходов, увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичного сырья, разработка инвестиционных проектов.
Цели создания системы:
1. Создание экономических, правовых и социальных условий, стимулирующих предприятия, организации, а также население к оптимизации системы обращения с отходами (сокращение объемов образования отходов, использование их в качестве вторичного сырья, внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий).
Формирование системы осуществляется по следующим направлениям:
- развитие рынка вторичного сырья и рынка услуг по его переработке и использованию.
2. Осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории муниципального образования.
Целью данных работ является более эффективное, адаптированное к условиям Севера использование уже имеющихся и применяемых в настоящее время разработок, касающихся ресурсосберегающих и малоотходных технологий и обезвреживания отходов.
3. Осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры населения.
Решение данной задачи включает в себя:
- определение мероприятий по организации рекламы и пропаганды раздельного сбора отходов;
- проведение разъяснительной и просветительной работы с предприятиями-природопользователями, населением по формированию ответственного подхода к процессу обращения с отходами;
- проведение конференций, семинаров, выставок, посвященных проблемным вопросам в данной сфере деятельности.
Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в период с 2010 по 2015 годы согласно мероприятиям, предусмотренным в разделе 3.
Раздел 3. Перечень мероприятий Программы
Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении № 1:
- подготовка информационных материалов для определения норм накопления отходов;
- разработка "Декларации о намерениях инвестирования в строительство комплекса по обезвреживанию и размещению отходов "Птицефабрики "Снежная";
- рекультивация пометохранилища бывшей ОАО "Птицефабрика "Снежная";
- приобретение для нужд муниципальных образований малогабаритных установок высокотемпературного сжигания отходов;
- публикация статей в газете "Кольское слово" по вопросам обращения с отходами на территории Кольского района;
- участие в семинарах, выставках, посвященных проблемным вопросам в области обращения с отходами;
- формирование уставного фонда МУП "КолаРайонПроект" для осуществления деятельности в области обращения с отходами;
- увеличение уставного фонда МУП "КолаРайонПроект".
Основными мероприятиями этапов Программы являются:
- совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в области обращения с отходами;
- формирование нормативно-правовой базы, регулирующей все аспекты обращения с отходами в Кольском районе.
Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общая потребность в финансовых средствах на реализацию программных мероприятий составляет 78691 тыс. рублей.
Объем и структура бюджетного финансирования настоящей Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями Кольского района и областного бюджета с учетом фактического выполнения программных мероприятий.
Вопрос дополнительного финансирования мероприятий Программы из средств федерального бюджета рассматривается в установленном порядке на федеральном уровне при принятии соответствующих федеральных целевых программ.
Объемы финансирования Программы представлены в таблице № 2.
Таблица № 2
Всего по Программе, тыс. рублей
Объем финансирования - всего 78691,3
Областной бюджет <*> 3945,9
Муниципальные бюджеты 5246,4
Внебюджетные источники 69499,0
--------------------------------
<*> показатели областной программы.
В процессе реализации программных мероприятий предусматривается использование различных форм государственной поддержки, в их числе:
- оказание различных форм финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий в сфере обращения с отходами, использовании вторичных ресурсов и переработки отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области.
Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется финансовым отделом администрации Кольского района.
5. Механизм реализации ДЦП
Механизм реализации Программы основан на скоординированных по срокам и направлениям действиях исполнителей и участников программных мероприятий по достижению намеченных целей.
Формы и методы организации управления реализацией и контроля за выполнением Программы определяются муниципальным заказчиком - координатором - отделом архитектуры, строительства и транспорта администрации Кольского района.
6. Оценка эффективности реализации ДЦП
Программа направлена на достижение тактической цели "Поддержка и развитие реального сектора экономики" модельной схемы системы целеполагания муниципального образования Кольский район, утвержденной постановлением администрации Кольского района от 25.05.2012 № 657 "Об утверждении модельной схемы системы целеполагания муниципального образования Кольский район".
6.1. Полнота выполнения программных мероприятий
Рассчитывается по формуле:
Мер.1 (%) + Мер.2 (%) + Мер... (%)
П = -----------------------------------
впп SUM кол-во меропр.
При результате в 100 % программа считается полностью реализованной.
Приложение № 1
к Программе
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ
КОЛЬСКОГО РАЙОНА
№ Мероприятие Срок Объемы и источники финансирования Ожидаемые результаты
п/п реализации
Источник Всего 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Раздел I. Совершенствование нормативно-правового регулирования и организационное обеспечение деятельности в сфере
обращения с отходами
Направление 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования
1.1 Подготовка 2012 - 2015 Всего 0 0 0 0 0 0 0 Работа по
информационных совершенствованию
материалов для ОБ 0 0 0 0 0 0 0 законодательной базы
определения норм совместно с
накопления отходов МБ 0 0 0 0 0 0 0 Правительством
Мурманской области
ВС 0 0 0 0 0 0 0
Раздел II. Научно-исследовательские и проектно-изыскательские работы
Направление 2. Научно-исследовательские работы по обоснованию и выбору малоотходных и ресурсосберегающих
технологий, направленных на утилизацию и переработку отходов на территории Кольского района Мурманской области
2.1 Разработка 2011 Всего 700,0 - 700,0 - - - - Разработка
"Декларации о декларации о
намерениях ОБ 0 - 0 - - - - намерении
инвестирования в инвестирования в
строительство МБ 0 - 0 - - - - строительство
комплекса по
обезвреживанию и ВС 700,0 - 700,0 - - - -
размещению отходов
"Птицефабрики
"Снежная"
2.2 Разработка 2012 - 2013 Всего 4092,0 - - 1672,0 - 2420,0 - Разработка
проектно-сметной проектно-сметной
документации ОБ - - - - - - - документации
"Рекультивация
пометохранилища МБ 4092,0 - - 1672,0 - 2420,0 -
бывшей ОАО
"Птицефабрика ВС - - - - - - -
"Снежная"
2.3 Рекультивация 2013 - 2015 Всего 68799,0 - - - 22933,0 45866,0 - Выполнение проекта в
пометохранилища полном объеме
бывшей ОАО ОБ - - - - - - -
"Птицефабрика
"Снежная" МБ - - - - - - -
ВС 68799,0 - - - 22933,0 45866,0 -
2.4 Приобретение для 2012 - 2015 Всего 5000,3 - - 2725,0 2275,3 - - Приобретение
нужд муниципальных установок
образований ОБ 3945,9 - - 2135,7 1810,2 - - высокотемпературного
малогабаритных сжигания отходов
установок МБ 1054,4 - - 589,3 465,1 - -
высокотемпературного
сжигания отходов ВС - - - - - - -
Раздел III. Экологическое воспитание и образование в области обращения с отходами
Направление 3. Совершенствование системы экологического образования в сфере обращения с отходами в Кольском районе
3.1 Публикация статей в 2012 - 2015 Всего 0 0 0 0 0 0 0 Информирование
газете "Кольское населения о ситуации
слово" по вопросам ОБ 0 0 0 0 0 0 0 в области обращения
обращения с отходами с отходами
на территории МБ 0 0 0 0 0 0 0
Кольского района
ВС 0 0 0 0 0 0 0
3.2 Участие в семинарах, 2012 - 2015 Всего 0 0 0 0 0 0 0 Получение информации
конференциях, о ситуации в области
выставках, ОБ 0 0 0 0 0 0 0 обращения с отходами
посвященных с целью их
проблемным вопросам МБ 0 0 0 0 0 0 0 рационального
в области обращения использования
с отходами ВС 0 0 0 0 0 0 0
Раздел IV. Совершенствование системы
Направление 4. Формирование производственной и технологической базы по использованию отходов на территории
Кольского района
4.1 Формирование 2010 Всего 100,0 100,0 - - - - - Деятельность
уставного фонда МУП муниципального
"КолаРайонПроект" ОБ - - - - - - - предприятия
для осуществления касательно
деятельности в МБ 100,0 100,0 - - - - - утилизации и
области обращения с переработки отходов
отходами ВС - - - - - - -
------------------------------------------------------------------
По датам
Введите даты для поиска:
Информация
Ключевые слова