Региональное
Законодательство
Мурманская область

Постановление Администрации города Полярные Зори от 08.10.2013 N 1372 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПОЛЯРНЫЕ ЗОРИ
С ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИЕЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 октября 2013 г. № 1372

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ПОЛЯРНЫЕ ЗОРИ
С ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИЕЙ НА 2014 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ

В целях составления проекта решения Совета депутатов города Полярные Зори "О бюджете муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", руководствуясь Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 - 602, 606, постановлением Правительства Мурманской области от 21.08.2013 № 463-ПП "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", постановляю:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (приложение).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

И.о. Главы
муниципального образования
В.Н.СЕМИЧЕВ





Приложение
к постановлению
администрации города Полярные Зори
с подведомственной территорией
от 8 октября 2013 г. № 1372

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД ПОЛЯРНЫЕ ЗОРИ С ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИЕЙ
НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 - 602, 606, постановлением Правительства Мурманской области от 21.08.2013 № 463-ПП "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и в целях составления проекта решения Совета депутатов города Полярные Зори "О бюджета муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" бюджетная и налоговая политика в первую очередь будет направлена на сохранение бюджетной и финансовой стабильности в муниципальном образовании город Полярные Зори, повышение качества муниципальных услуг, улучшение условий и качества жизни населения, полномасштабное внедрение программно-целевого принципа управления муниципальными финансами, увеличение налогового потенциала, обеспечение функционирования эффективной системы предоставления муниципальных услуг, повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение взаимосвязи направлений бюджетных расходов с реализацией приоритетов в социально-экономическом развитии муниципального образования.
Для достижения целей бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании город Полярные Зори с подведомственной территорией необходимо совершенствование механизмов, направленных на решение следующих задач:
- обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы муниципального образования город Полярные Зори за счет ограничения и последующего снижения бюджетного дефицита;
- обеспечение финансовой устойчивости и стабильности местного бюджета, в том числе за счет осуществления бюджетного планирования на умеренно-оптимистических оценках перспектив развития экономики;
- формирование и исполнение местного бюджета в программном формате;
- взаимоувязка подведения итогов исполнения бюджета и анализа достигнутых результатов в социально-экономической сфере;
- стимулирование финансовой самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса за счет более активного включения в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;
- обеспечение устойчивого функционирования сети муниципальных учреждений, совершенствование перечня, доступности и улучшения качества оказываемых ими услуг;
- развитие информационной системы управления муниципальными финансами, обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Основные направления бюджетной и налоговой политики
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
в части доходов местного бюджета

Основные направления бюджетной и налоговой политики в области пополнения доходов местного бюджета будут ориентированы на:
1. Сохранение и развитие налогового потенциала на территории муниципального образования город Полярные Зори путем содействия развитию отраслей экономики, создания благоприятных условий для деятельности субъектов малого предпринимательства, в том числе:
- проведение мероприятий по выявлению и постановке на налоговый учет структурных подразделений, головные организации которых находятся за пределами муниципального образования, не вставших на налоговый учет по месту осуществления деятельности;
- привлечение инвестиций на территорию муниципального образования;
- содействие развитию предпринимательской деятельности, в том числе оказание информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- продолжение работы по постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, определению правообладателей земельных участков и их долей;
- взаимодействие с налоговыми органами в части предъявления земельного налога собственникам имущества в многоквартирных домах.
2. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью муниципального образования, в том числе:
- инвентаризация имущества, находящегося в муниципальной собственности, с целью выявления неиспользуемого имущества и определения направления его эффективного использования;
- увеличение доходов бюджета муниципального образования город Полярные Зори за счет повышения эффективности управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и их более рациональное использование.
3. Повышение качества администрирования доходов и осуществление межведомственного взаимодействия для повышения эффективности администрирования налоговых и неналоговых платежей, погашения задолженности по платежам в бюджет, в том числе:
- работа межведомственной комиссии по обеспечению доходов бюджета, по взаимодействию с налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования город Полярные Зори, в части недопущения роста задолженности по налоговым и неналоговым платежам в местный бюджет;
- проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
- проведение работы по снижению задолженности, признанной невозможной к взысканию.

Основные направления бюджетной политики
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
в части расходов местного бюджета

Бюджетная политика муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в части расходов в основном направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижение и скорректирована с учетом текущей экономической ситуации.
Будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности бюджетных расходов с учетом полученных результатов и новых задач.
Наряду с определенными ранее важнейшими приоритетами бюджетной политики муниципального образования станет реализация указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 - 602, 606 (далее - Указы), направленных на решение неотложных проблем экономического и социального развития и предусматривающих модернизацию социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, развитие инфраструктуры, муниципальное развитие.
Одной из основных задач, обозначенных в Указах, является последовательное повышение уровня оплаты труда работников социальной сферы. Финансовое обеспечение этого мероприятия предусматривает использование внутренних ресурсов отраслей, полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов, и внебюджетных источников.
Одновременно с повышением оплаты труда необходимы меры, направленные на повышение производительности труда в бюджетном секторе, проведение структурных реформ, оптимизацию сети муниципальных учреждений.
С целью обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального образования город Полярные Зори, повышения уровня и качества жизни населения, эффективного предоставления услуг, реализации принципа бюджетирования, ориентированного на результат, бюджетная политика муниципального образования город Полярные Зори скорректирована с учетом текущей экономической ситуации, направлена на решение следующих задач:
1. Выполнение социальных обязательств муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией с учетом индексации:
- расходов на формирование фондов оплаты труда работников муниципальных учреждений в размере 4 % к предшествующим годам соответственно;
Расходы на формирование фондов оплаты труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности, должности муниципальной службы, заработной платы работников органов местного самоуправления муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, занимающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, определяются исходя из индексации на 5,0 процентов с 1 октября 2014 года условий оплаты труда (денежного содержания, заработной платы) указанных лиц, действующих в 2013 году.
Начисления на выплаты по оплате труда определяются в 2014, 2015 и 2016 годах в размере 30,2 процента от выплат и вознаграждений в пользу физических лиц, не превышающих установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов. Свыше установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов тариф составляет 10 процентов;
- расходов на оплату коммунальных услуг в 2014 году на 10,0 процентов к 2013 году, в 2015 году на 10,5 процента к 2014 году, в 2016 году на 8,2 процента к 2015 году.
2. Продолжение работы по оптимизации бюджетных расходов, создающей резерв повышения эффективности использования бюджетных средств путем:
- сокращения на 5 % расходов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. При этом необходимо, чтобы такое сокращение не приводило к снижению качества и (или) объемов закупаемых товаров, работ и услуг;
- усиления предварительного, текущего и последующего контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- принятия реальных мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, заключения энергосервисных контрактов.
3. Формирование бюджета на основе муниципальных заданий, включающих действующие и вновь принимаемые расходные обязательства с учетом их приоритетности и сопоставления ожидаемых результатов с реальными возможностями.
4. Продолжение работы по проведению мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований и финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета для поддержания стимулов осуществления качественного и ответственного управления финансами.
5. Продолжение работы по анализу деятельности муниципальных учреждений с целью выработки предложений по ее оптимизации (изменение типа, создание новых учреждений, реорганизация, ликвидация).
6. Инвентаризация действующих бюджетных обязательств при целесообразности продолжения их исполнения с учетом эффективности и результативности, а принимаемых бюджетных обязательств - на предмет наличия достоверных расчетов и обоснований, подтверждающих целесообразность расходования бюджетных средств для достижения стратегических целей развития муниципального образования город Полярные Зори.
7. Продолжение совершенствования системы муниципальных закупок для нужд муниципального сектора экономики за счет применения различных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков с целью повышения эффективности расходования бюджетных средств при осуществлении процедуры муниципальных закупок.
В целях повышения эффективности расходов при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) установить требования, обеспечивающие информационную открытость конкурсов, которые готовятся проводить заказчики, недопустимость необоснованных ограничений конкуренции участников (товаров), а также публичность результатов этих конкурсов, пресечение практики необоснованного завышения цен.
8. Обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией в сфере управления общественными финансами за счет развития механизмов публичного обсуждения муниципальных целевых программ, расширения использования традиционных средств массовой информации, создания и развития интернет-ресурсов (порталов и сервисов). Обеспечение большей прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества.
9. Усиление контроля за эффективным использованием бюджетных средств, а также применением мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Актуальными остаются следующие вопросы совершенствования системы муниципального финансового контроля:
- осуществление аудита эффективности использования бюджетных средств для оценки соответствия результатов деятельности субъектов бюджетного планирования установленным целям и задачам, способов их достижения;
- определение достоверности ведения бухгалтерского учета и отчетности, включая проверку обоснованности дебиторской и кредиторской задолженности.

Основные направления бюджетной и налоговой политики
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
в области формирования межбюджетных отношений

Политика в области формирования межбюджетных отношений в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов будет направлена на:
- обеспечение заинтересованности органов местного самоуправления в расширении доходной базы, повышении собираемости налогов, повышении эффективности бюджетных расходов;
- эффективное и экономное использование бюджетных средств.

Основные направления бюджетной и налоговой политики
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
в области управления муниципальным долгом
муниципального образования город Полярные Зори

Долговая политика муниципального образования город Полярные Зори на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов должна выстраиваться из принципа финансовой устойчивости бюджета к возможным негативным последствиям.
Основными направлениями управления муниципальным долгом муниципального образования город Полярные Зори будут являться:
- обеспечение обоснованного и безопасного объема и структуры муниципального долга;
- своевременное исполнение принятых обязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств муниципального образования город Полярные Зори;
- привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на местный бюджет;
- уменьшение абсолютных и относительных размеров муниципального долга муниципального образования город Полярные Зори за счет получения дополнительных доходов и оптимизации расходов бюджета;
- проведение процедуры торгов среди кредитных организаций для заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению кредитных средств, что позволит обеспечить максимально выгодные условия привлечения кредитов;
- размещение информации о муниципальном долге муниципального образования город Полярные Зори в электронных средствах массовой информации на основе принципов открытости и прозрачности.


------------------------------------------------------------------