Региональное
Законодательство
Мурманская область

Решение Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 26.03.2013 N 52-3029 "О принятии Положения "Об организации похоронного дела на территории ЗАТО г. Заозерск"

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ЗАТО ГОРОД ЗАОЗЕРСК
52 ЗАСЕДАНИЕ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА 26 МАРТА 2013 ГОДА

РЕШЕНИЕ
от 26 марта 2013 г. № 52-3029

О ПРИНЯТИИ ПОЛОЖЕНИЯ "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПОХОРОННОГО ДЕЛА
НА ТЕРРИТОРИИ ЗАТО Г. ЗАОЗЕРСК"

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", статьей 27 Устава ЗАТО г. Заозерск, по заключению постоянной комиссии Совета депутатов по финансово-экономической и хозяйственной деятельности, Совет депутатов решил:
1. Принять прилагаемое Положение "Об организации похоронного дела на территории ЗАТО г. Заозерск".
2. Главе администрации ЗАТО г. Заозерск привести в соответствие с Положением "Об организации похоронного дела на территории ЗАТО г. Заозерск" правовые акты администрации ЗАТО г. Заозерск, действующие в сфере похоронного дела.
3. Опубликовать настоящее решение в газете "Западная Лица".
4. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.

Глава
муниципального образования
ЗАТО город Заозерск
М.Н.МАРЬИН





Принято
решением
Совета депутатов ЗАТО город Заозерск
от 26 марта 2013 г. № 52-3029

ПОЛОЖЕНИЕ
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПОХОРОННОГО ДЕЛА НА ТЕРРИТОРИИ
ЗАТО Г. ЗАОЗЕРСК"

Статья 1. Общие положения

1. Правовое регулирование в сфере похоронного дела на территории ЗАТО г. Заозерск осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", Законом Мурманской области от 29.12.2004 № 581-01-ЗМО "О возмещении стоимости услуг и выплате социального пособия по погребению", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025 "Об утверждении Правил бытового обслуживания населения Российской Федерации", Инструкцией о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 12.01.1979 № 25, СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84, Уставом ЗАТО г. Заозерск.
Настоящее Положение является обязательным для исполнения всеми хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовой формы, работающими на рынке по оказанию ритуальных услуг в ЗАТО г. Заозерск.
2. В соответствии с действующим законодательством в настоящем Положении используются следующие понятия и определения:
Автокатафалк - транспортное средство, предназначенное для перевозки гроба с телом (останками) умершего (погибшего), родственников и близких умершего (погибшего) на кладбище, к зданию траурных гражданских обрядов или крематорию и возвращения участников похорон по указанному адресу. Автокатафалк оборудуется приспособлением для погрузки-выгрузки гроба, его фиксации во время движения и местами для участников похорон.
Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме.
Гарантированный перечень услуг по погребению - перечень услуг, предоставляемых на безвозмездной основе на территории ЗАТО г. Заозерск, гарантированный действующим законодательством.
Городское кладбище - муниципальный объект похоронного назначения, предназначенный для погребения останков и праха умерших (погибших).
Захоронение - процесс предания останков и праха умершего (погибшего) земле.
Катафальные перевозки - транспортировка останков умерших (погибших) и (или) предметов ритуала в церковь, на кладбище или иное место, указанное лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение.
Место погребения - участок земли, отведенный под городское кладбище, а также здания и сооружения, предназначенные для осуществления погребения умерших (погибших).
Место захоронения - часть пространства городского кладбища, предназначенная для захоронения останков или праха умерших (погибших).
Место почетных захоронений - место захоронения умерших (погибших) граждан, имеющих особые заслуги перед государством либо ЗАТО г. Заозерск.
Могила - углубление в земле для захоронения гроба, урн с прахом умершего (погибшего).
Надмогильное сооружение (надгробие) - архитектурно-скульптурное сооружение, выполненное в виде памятника, стелы, обелиска, плиты, скульптуры, камня, креста, установленное на месте захоронения и содержащее мемориальную информацию, предназначенное для увековечивания памяти умерших (погибших).
Предметы ритуала - похоронные принадлежности: гробы, венки, гирлянды и букеты из искусственных и живых цветов, ленты, постели, покрывала, тапочки, нарукавные повязки, подушечки для наград, фото на керамике или других материалах, траурные портреты и прочие предметы, используемые при проведении обряда погребения.
Погребение - обрядовые действия по захоронению останков, праха умершего (погибшего).
Похороны - церемония, включающая в себя подготовку к прощанию, обряд прощания, захоронение останков или урны с прахом и поминовение после захоронения.
Похоронное дело - самостоятельный вид деятельности, направленный на оказание похоронных и мемориальных услуг населению, связанный с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения.
Ритуальные услуги - результат непосредственного взаимодействия специализированной службы по вопросам похоронного дела и лица (физического, юридического), взявшего на себя обязанности по осуществлению погребения умершего (погибшего), а также деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела по погребению останков, праха умерших (погибших), проведению похорон, содержанию мест захоронений.
Салон-магазин - здание или группа помещений, в которых осуществляется торговля в соответствии с прейскурантами похоронными принадлежностями и надмогильными сооружениями.
Специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории ЗАТО г. Заозерск (далее - специализированная служба) - хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (погибших), дополнительных обрядовых, юридических и других видов услуг.

Статья 2. Основные принципы в сфере погребения и похоронного дела

Основными принципами в сфере погребения и похоронного дела в ЗАТО г. Заозерск являются:
- гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;
- соблюдение санитарных, экологических и иных требований к выбору места погребения;
- доступность услуг по погребению для населения;
- равный доступ лиц, оказывающих услуги по погребению, на рынок услуг по погребению;
- ответственность органов местного самоуправления ЗАТО г. Заозерск за организацию погребения и похоронного дела.

Статья 3. Полномочия по вопросам организации похоронного дела

1. К полномочиям Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск относится:
- принятие решений о создании, закрытии и переносе мест погребения, находящихся на территории ЗАТО г. Заозерск;
- установление правил содержания мест погребения на городском кладбище ЗАТО г. Заозерск;
- установление размера бесплатно предоставляемого участка земли на территории городского кладбища для погребения умершего (погибшего);
- установление порядка оказания специализированной службой гарантированного перечня услуг по погребению.
2. К полномочиям администрации ЗАТО г. Заозерск относится:
- организация деятельности в сфере погребения и похоронного дела;
- создание специализированной службы;
- установление порядка деятельности специализированной службы;
- установление требований к качеству услуг, оказываемых специализированной службой;
- установление режима работы городского кладбища;
- определение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;
- определение стоимости услуг по погребению умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умерших;
- установление стоимости услуг, предоставляемых специализированной службой сверх гарантированного перечня услуг по погребению;
- содействие лицам, взявшим на себя обязательство в осуществлении погребения останков или праха умершего (погибшего) на городском кладбище при наличии соответствующего волеизъявления умершего;
- создание попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела для осуществления общего контроля за деятельностью в сфере погребения и похоронного дела, и определение порядка его формирования и полномочий;
- установление порядка предоставления субсидии из бюджета ЗАТО г. Заозерск специализированной службе;
- осуществление иных полномочий, установленных законодательством в сфере погребения и похоронного дела.
3. На специализированную службу возлагается:
- обеспечение целевого использования средств, выделенных на погашение расходов по погребению;
- оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг по погребению или оказание на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;
- оказание услуг по погребению умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством РФ сроки, и умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение;
- перевозка тел умерших (погибших) в морг;
- обеспечение формирования и сохранности архивного фонда, документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению;
- ведение учета захоронений в порядке, установленном действующим законодательством;
- заключение договоров с соответствующими государственными органами Российской Федерации и Мурманской области на возмещение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе и по погребению отдельных категорий умерших (погибших).
4. Специализированная служба не вправе препятствовать в осуществлении санкционированного погребения лицам, исполняющим волеизъявление умершего (погибшего), а также действующим от имени и по поручению супруга, близких родственников, иных родственников, законных представителей, иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), обязывать (понуждать) приобретать у нее ритуальные услуги, в том числе на платной основе, входящие в гарантированный перечень услуг по погребению, предусмотренный Федеральным законом "О погребении и похоронном деле".
5. Для оказания гарантированного перечня услуг по погребению специализированная служба:
1) должна иметь помещение, вывеску с информацией о своем наименовании и режиме работы;
2) расположить в помещении, где осуществляется прием заказов на оказание услуг, информационный стенд со следующей информацией:
- текстами Федерального закона РФ "О погребении и похоронном деле", Указа Президента РФ "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", Закона РФ "О защите прав потребителей", Правил бытового обслуживания населения в РФ;
- информацией о гарантированном перечне услуг по погребению, предоставляемых на безвозмездной основе;
- информацией о порядке предоставления гарантированного перечня услуг по погребению;
- адресами и телефонами руководителя организации, контролирующих органов;
- порядком работы городского кладбища;
3) организует оказание услуг по погребению:
- в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством РФ, умершего на дому, на улице или в ином месте в случае отсутствия у него супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, после установления органами внутренних дел его личности;
- умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством РФ сроки, с согласия данного органа путем предания земле на определенных для таких случаев участках городского кладбища;
4) обеспечивает соблюдение гарантий при погребении умершего (погибшего), исполнение волеизъявления умершего (погибшего) о погребении, в соответствии с законодательством РФ.

Статья 4. Порядок оказания гарантированного перечня услуг по погребению

1. Супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, по своему выбору вправе безвозмездно получить гарантированный перечень услуг по погребению или осуществить погребение за счет своих средств с последующим получением социального пособия на погребение в соответствии с законодательством РФ.
Гражданам, получившим гарантированный перечень услуг, социальное пособие на погребение не выплачивается.
2. Гарантированный перечень услуг на погребение включает в себя:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
- перевозка останков умершего (погибшего) на городское кладбище;
- погребение.
3. Для получения гарантированного перечня услуг по погребению граждане предоставляют в специализированную службу следующие документы:
- заявление в произвольной форме об оказании гарантированного перечня услуг;
- справка о смерти по установленной форме из органов ЗАГС;
- иные документы в случаях, предусмотренных законодательством РФ.
4. Услуги по погребению умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел и умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, включают:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
- перевозка останков умершего (погибшего) на городское кладбище;
- погребение.
5. Услуги, оказываемые согласно гарантированному перечню, должны соответствовать следующим требованиям:
- полное оформление всех документов, необходимых для погребения, и осуществление приема заказа на организацию и проведение похорон;
- устройство могилы на отведенном участке в соответствии с планировкой городского кладбища, включающее: рытье могилы ручным или механизированным способом глубиной не менее 1,5 м с зачисткой поверхности дна и стенок могилы;
- изготовление гроба из пиломатериала: нестандартного - длиной 2,2 - 2,5 м; взрослого - длиной 1,4 - 2,2 м; подросткового - длиной 1,0 - 1,4 м; детского длиной 0,65 - 1 м;
- доставка (предоставление) гроба, выгрузка, перенос гроба, переноска тела в гроб, вынос гроба с телом, погрузка в автокатафалк, перевозка гроба с телом на городское кладбище;
- закрытие крышки гроба, опускание гроба в могилу, засыпка могилы грунтом, устройство надмогильного холма не менее 0,5 м от поверхности земли, установка надмогильной тумбы, именной таблички, надгробного знака.
При погребении умерших покрывало (саван) изготавливается из ткани.
6. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню, определяется администрацией ЗАТО г. Заозерск по согласованию с отделениями пенсионного фонда и фонда социального страхования Российской Федерации по Мурманской области, а также с органами государственной власти Мурманской области.
7. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню, возмещается специализированной службе в порядке, установленном законодательством РФ, Мурманской области и правовыми актами ЗАТО г. Заозерск.
8. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
9. В случае если стоимость гарантированного перечня услуг, указанного в статье 12 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", превышает размер государственного социального пособия на погребение, то специализированной службе предоставляется субсидия за счет средств бюджета ЗАТО г. Заозерск на возмещение выпадающих доходов. Порядок и условия предоставления указанной субсидии определяются ежегодно постановлением администрации ЗАТО г. Заозерск.

Статья 5. Транспортировка останков умерших (погибших)

1. Транспортировка останков умерших (погибших) подразделяется на транспортировку тел умерших в морг для сохранения (проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы) и обратно, а также транспортировку останков умерших по территории ЗАТО г. Заозерск до места погребения (катафальные перевозки).
2. Транспортировка тел умерших в морг и обратно осуществляется специально оборудованным и санитарно обработанным транспортом.
3. Перевозка в морг и обратно безродных, невостребованных и неопознанных умерших, в том числе с мест их обнаружения, перевозка умерших (погибших) на улице в результате несчастных случаев, криминальных ситуаций, в трудно доступных местах (подвал, чердак и т.п.), умерших на дому от заболеваний (по социальным показателям) осуществляется организацией, победившей в конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание данного вида услуг для муниципальных нужд в соответствии с условиями этого контракта.
Транспортировка в морг для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы и обратно лиц, умерших на дому от заболеваний (за исключением транспортировки умерших на дому по социальным показателям), осуществляется хозяйствующим субъектом, оказывающим данный вид услуг, на платной основе согласно прейскуранту.
4. Катафальные перевозки осуществляется специально оборудованным, санитарно обработанным транспортом.
В случае отсутствия автокатафалка для перевозки умерших (погибших) допускается использование другого вида автотранспорта, за исключением автотранспорта, используемого для перевозки пищевого сырья и продуктов питания.
Перевозка останков осуществляется в закрытом гробу с сопровождающими лицами или без них.
После перевозки и захоронения умерших автотранспорт в обязательном порядке подвергается уборке и дезинфекции средствами, разрешенными к применению в установленном порядке.

Статья 6. Порядок деятельности городского кладбища

1. Захоронение умерших осуществляется в специально отведенном и оборудованном с этой целью месте - городском кладбище.
2. Городское кладбище является муниципальной собственностью ЗАТО г. Заозерск. Городское кладбище по своему назначению является общественным, по типу захоронения - традиционным.
3. Доступ для посещений городского кладбища является свободным, осуществляемым в соответствии с режимом его работы.
4. Зона захоронений является основной функциональной частью городского кладбища и разделяется дорожками на участки. На дорожках устанавливаются указатели номеров участков.
5. На городском кладбище предусматриваются участки для одиночных захоронений, семейных захоронений, захоронений неопознанных лиц.
6. На городском кладбище устанавливаются:
- план-схема кладбища при главном входе;
- стенд для помещения объявлений специализированной службы, правила поведения граждан при посещении городского кладбища;
- контейнеры для мусора.
7. На территории городского кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.
8. На территории городского кладбища запрещается:
- выгуливать собак;
- разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн;
- оставлять запасы строительных и других материалов;
- заниматься коммерческой деятельностью.
9. Торговля цветами, предметами похоронного ритуала и материалами по благоустройству могил может осуществляться на входной территории городского кладбища по согласованию с администрацией городского кладбища.

Статья 7. Порядок захоронения и установки надмогильных сооружений на городском кладбище

1. Захоронения умерших на городском кладбище производятся по необходимости ежедневно с мая по сентябрь с 9 часов до 17 часов, с октября по апрель - с 10 часов до 16 часов.
2. Участок земли для захоронения на городском кладбище предоставляется бесплатно и оформляется при приеме заказа на захоронение.
3. Участки для захоронения отводятся специализированной службой в соответствии с установленной планировкой городского кладбища.
4. Участок земли под захоронение отводится в следующих размерах: новое захоронение 3,0 x 2,5 м - под одну могилу, с разрывом между захоронениями не более 1 м.
Надмогильные сооружения устанавливаются после захоронения в пределах отведенного участка земли.
5. Семейное захоронение на городском кладбище производится в пределах имеющегося участка земли с разрешения специализированной службы по письменному заявлению родственников умершего, на которого зарегистрирована могила, с соблюдением санитарных норм и правил.
6. Каждое захоронение регистрируется специализированной службой с указанием номеров участка и могилы.
7. Лицу, осуществившему захоронение, специализированной службой выдается справка о захоронении с указанием фамилии, имени, отчества умершего, номера участка, могилы и даты захоронения.
8. Лицом, осуществившим захоронение, на могиле устанавливается надмогильное сооружение (надгробие).
9. Лицо, осуществившее захоронение, обязано содержать захоронение и надмогильное сооружение (надгробие) в надлежащем состоянии собственными силами, силами работников специализированной службы (при условии заключения договора с указанной службой) либо с привлечением хозяйствующего субъекта, оказывающего данные услуги на договорной основе.
10. Самовольное захоронение в не отведенных для этого местах не допускается.
11. Попечительский совет, созданный при администрации ЗАТО г. Заозерск, обеспечивает ежегодную инвентаризацию, формирование и сохранность архивного фонда документов по регистрации захоронений на кладбище с дальнейшей передачей документов в муниципальный архив.

Статья 8. Требования к организации работ по содержанию городского кладбища

1. Выполнение работ по содержанию городского кладбища осуществляется хозяйствующим субъектом, с которым заключен муниципальный контракт на право выполнения муниципального заказа на выполнение работ по содержанию городского кладбища за счет средств бюджета ЗАТО г. Заозерск.
2. Хозяйствующий субъект, выполняющий работы по содержанию городского кладбища:
- производит систематическую механизированную уборку (от снега - в зимний период) дорог, проездов общего пользования, подъездных путей к кладбищу, проходов и других участков хозяйственного назначения (кроме участков погребений), систематическую уборку от мусора дорог общего пользования, проходов и других участков хозяйственного назначения (кроме участков погребения);
- очистку от снега секторов захоронений в зимний период;
- в весенне-осенний период проводит мероприятия по отводу паводковых вод и недопущению подтопления могил, восстановление стенок, очистку и углубление водоотводных канав;
- осуществляет содержание в надлежащем состоянии контейнерных площадок с контейнерами для сбора твердых бытовых отходов, негабаритного мусора (производит вывоз и захоронение твердых бытовых отходов, негабаритного мусора), содержание прилегающей территории в соответствии с действующим законодательством РФ;
- содержание в исправном состоянии ограды территории городского кладбища, дорог, площадок и их ремонт.

Статья 9. Заключительные положения

1. Настоящее Положение является обязательным для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.
2. Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляют органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные.
3. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения администрация ЗАТО г. Заозерск обязана приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека.
4. Лица, признанные виновными в нарушении настоящего положения, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.


------------------------------------------------------------------